无障碍环境建设法推动破解加装电梯难题

• 2023-08-23 05:53:20来源：经济日报客户端

8月22日，在全国人大常委会办公厅无障碍环境建设法集体采访活动中，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰表示，将持续破解老旧小区既有住宅加装电梯在居民共识、资金筹措、安全施工等方面的问题，无障碍环境建设法为相关工作开展创造了良好条件。

现在，很多老人、残疾人住在高楼中，没有电梯寸步难行，严重影响生活质量。各界对于老旧小区加装电梯、解决“悬空老人”融入社会等问题的呼声较高。

(资料图)

“这是我们立法当中重点解决的一个问题。”全国人大常委会法工委社会法室主任石宏介绍，针对老旧小区多层建筑加装电梯问题，无障碍环境建设法从国家鼓励、政府支持、居民配合三个方面作出规定，并进一步明确加装范围、发挥各方面作用以及充分考虑兼顾居民不同利益诉求，不断增强制度的针对性、可操作性、有效性。该法经十四届全国人大常委会第三次会议审议通过，将于2023年9月1日起实施。

既有建筑加装电梯对于解决困难群体上下楼梯难是一个非常有效的手段。近年来，相关工作进展顺利。据住建部统计，2018年以前，全国既有建筑加装电梯5000部左右，2018年是政府工作报告部署加装电梯的第一年，当年加装电梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加装3万多部，2018至2022年累计加装8.2万部。截至7月底，今年已加装1.8万部。

但从各地实践来看，加装电梯还面临一些难题。“高低楼层居民形成共识难、利益平衡难，解决这个问题，不仅要有法治，还得有德治。”刘李峰说。

无障碍环境建设法明确，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯，政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，发挥社区基层组织作用推动有关工作，同时，明确房屋所有权人应当弘扬与邻为善、守望相助等传统美德，依法配合加装电梯。这为相关部门开展工作创造了良好条件。

加装电梯的另外一个难题是资金筹措。刘李峰以六层楼栋为例说明，加装一部电梯，从土建施工到电梯物品购置，大概需要五六十万，还有后续运营的每年投入，这对于住户特别是高层住户来说负担较大。

“我们构建了资金筹措机制，完成建设和运营维护的资金筹集任务。”刘李峰介绍，地方各级财政根据情况适当支持，包括中央补助资金也可以给予一些补贴，同时完善相关支持政策，包括加装电梯可以提取公积金、提取住宅专项维修基金，可以申请专门的低息贷款等等，以缓解筹资难度。

安全也是老旧小区加装电梯中必须重视的问题，其中既涉及设施本身的安全，例如电梯要保证质量、运行稳定，建筑本身结构要支持加装电梯，也包括施工安全。“我们把底线要求以文件形式给地方作出了指导和要求，确保加装电梯全过程安全。”刘李峰说。

很多建筑由于空间、环境、结构等问题，不具备加装电梯的条件，刘李峰表示，还需要从源头上减少对加装电梯的需要，一方面通过改造加装尽量消化存量，另一方面严控增量。

“我们准备修订《住宅项目规范》，原来要求七层以上住宅加电梯，七层以下可以根据情况不强制要求，现在我们要做调整，两层以上的根据情况就可以加。”刘李峰表示，在消除存量的同时严控增量，让老百姓出行更加方便。（经济日报记者 曾诗阳）

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